VIỆC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ HOÀNG SA
DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG NGÔ ĐÌNH DIỆM
*
Đặng Xuân Xuyến giới thiệu
Ảnh minh họa sưu tầm từ nguồn: internet
Bài viết là quan điểm riêng của các tác
giả.
Sau khi lên “nhiếp chính”
tại miền Nam năm 1955, Tổng thống Ngô Đình Diệm cho nhiều đoàn ra điều tra,
khảo sát có tính chất toàn diện tại quần đảo Hoàng Sa... Kết quả khảo sát đều
phải báo cáo đầy đủ, trực tiếp cho Tổng thống để có cơ sở cho việc chỉ đạo khai
thác và tăng cường thực thi chủ quyền tại quần đảo này. Một trong những hoạt
động rõ nét là trên lĩnh vực kinh tế.
Chính quyền Ngô Đình Diệm đã
ban hành nhiều nghị định cho phép khai thác nguồn tài nguyên ở quần đảo Hoàng
Sa. Ngày 01-8-1956, Tổng thống Ngô Đình Diệm ban hành Nghị định số 232-KT về
việc cho phép trích xuất ở quỹ quốc gia bù trừ hàng hóa xuất, nhập cảng một số
tiền là 300.000 đồng để mua cầu “cubies pontons” dùng vào việc khai thác phốt
phát tại đảo Paracels (Hoàng Sa). “Nay
cho phép xuất ở quỹ quốc gia bù trừ hàng hóa xuất, nhập cảng một số bạc là ba
trăm nghìn đồng (300.000$) để mua ba trăm chiếc cầu “cubies pontons” dùng vào
việc khai thác phốt phát tại đảo Paracels. Dụng cụ này sẽ đặt thuộc quyền sử
dụng của Bộ Kinh tế quốc gia” [1].
Đây là nghị định đầu tiên nhằm hỗ trợ các hoạt động về kinh tế để khẳng định
chủ quyền đối với quần đảo Hoàng Sa. Chính quyền Ngô Đình Diệmluôn có những
chính sách ưu đãicũng như khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để các nhà tư
bản đầu tư, xây dựng các cơ sở vật chất nhằm phát triển kinh tế tại Hoàng Sa [2].
Đặc biệt, năm 1957, chính quyền đã cho thành lập Công ty khai thác quần đảo
Hoàng Sa (Công ty Tây Sa) với những ưu tiên chưa có tiền lệ, trụ sở đặt tại Sài
Gòn, do ông Huỳnh Văn Lang, Giám đốc Viện hối đoái Quốc gia làm Chủ tịch.
Một trong những ưu tiên đầu
tiên của Bộ Kinh tế Quốc gia của chính quyền Ngô Đình Diệm là ngày 22-6-1957 đã
cấp một giấy phép đặc biệt cho phép Công ty Tây Sa xuất nhập cảng theo lối mậu
dịch tương tiêu (échanges compensés). Cụ thể là: “Xuất cảng phân bón trị giá
62.000.000VN đồng. Nhập cảng hàng hóa cũng trị giá 62.000.000VN đồng, tính ra
là 10.000.000 đôla Hồng Kông. Với sự châm chước cũng đặc biệt là công ty được
phép nhập cảng hàng hóa trước và xuất cảng phân bón sau. Ngoài những châm chước
trên, công ty còn được hưởng những đặc ân sau đây: Nhập cảng cam ngoại quốc,
nhan trừ muỗi, piles sèches là những loại hàng hiện bị cấm chỉ. Được gia hạn
giấy phép nhập cảng đặc biệt sau nhiều thời hạn. Tăng số lai xứ và nguyên xứ
(trước chỉ có Hồng Kông, Singapo, Nhật Bản và Trung Hoa, nay thêm các nước
trong khối Âu, Mỹ, Úc)” [3].
Những ưu tiên nêu trên là rất lớn, thể hiện sự khuyến khích hoạt động kinh tế,
chủ yếu là khai thác phân chim gắn với việc thực thi chủ quyền trên quần đảo
Hoàng Sa.
Bên cạnh đó, trên cơ sở mậu
dịch tương tiêu và tổng số tiền được cho phép, công ty được cấp các loại giấy
phép nhập cảng với các nội dung cụ thể hơn, có quy định các chủng loại hàng
hóa. Ngày 25-11-1957, “Công ty khai thác
quần đảo Tây Sa được cấp giấy phép số 125-DCE/EC về việc nhập nội 25 loại hàng
với 25 số ngoại tệ riêng biệt cho mỗi loại. Tổng số ngoại tệ của giấy phép này
là 10.000.000 [10 triệu] đôla Hồng Kông” [4].
Điều này đồng nghĩa với việc công ty được nhập cảng 25 loại hàng hóa tương ứng
với 25 quốc gia khác nhau. Đặt trong bối cảnh vào năm 1957, khi chính quyền Việt
Nam Cộng Hòa phát động chiến dịch phát triển sản phẩm nội hóa, đặc biệt tại các
đô thị như Sài Gòn, Đà Nẵng (tức hạn chế nhập khẩu, sử dụng hàng hóa được sản
xuất trong nước để tiết kiệm USD) [5] thì
rõ ràng đây là một ưu tiên rất lớn dành cho Công ty Tây Sa.
Có thể hình dung hoạt động
của Công ty khai thác quần đảo Tây Sa là tổ chức khai thác phân bón ngoài quần
đảo Hoàng Sa để xuất khẩu thu ngoại tệ với một mức giá trị được xác định trong
giấy phép và nhập khẩu các loại hàng hóa với giá trị tương ứng của xuất khẩu
phân bón. Với những ưu tiên có tính cách đặc biệt như vậy, các nhà tư bản, các
thương gia rất muốn hợp tác với Công ty khai thác quần đảo Tây Sa trong việc
đặt hàng nhập khẩu của Công ty để phân phối tại thị trường trong nước, trong đó
có nhiều loại hàng hóa đã đưa vào danh mục cấm nhập khẩu ở các công ty khác.
Bên cạnh đó, các công ty nước ngoài cũng muốn hợp tác với Công ty khai thác
quần đảo Tây Sa trong việc khai thác phân bón tại Hoàng Sa, điển hình là Công
ty Hữu Phát (Hãng Yew Huat) của Singapo có chi nhánh đại diện tại số 190 đường
Võ Tánh (Sài Gòn).
Về quá trình hợp tác của
Công ty Hữu Phát và Công ty khai thác quần đảo Tây Sa được thể hiện rất rõ
trong Tờ trình ngày 26-2-1959 của Công ty Hữu Phát lên Phó Tổng thống Việt Nam Cộng
Hòa. “Nhờ sự giúp đỡ của Tổng thống và
các cơ quan thuộc Bộ Kinh tế, Công ty khai thác quần đảo Tây Sa và hãng Yew
Huat của chúng tôi đã ký kết một giao kèo ngày 6-1-1959 về việc khai thác và
chuyên chở phân bón (phosphate) tại quần đảo Tây Sa (Paracel). Vào thượng tuần
tháng 3-1959 sắp tới, Hãng Yew Huat (Hữu Phát Công ty) của chúng tôi sẽ bắt đầu
cho tàu chuyên chở đầu tiên một số máy móc, dụng cụ và vật liệu sang Việt Nam,
cập bến sài Gòn, rồi sẽ cho đem ra quần đảo Hoàng Sa để khởi sự làm việc. Ngoài
các máy móc, dụng cụ linh tinh phải đem từ Tân-Gia-Ba sang Việt Nam, chúng tôi
còn phải chi tiêu một số tiền lớn để làm thêm nhà ở, kho hàng, xưởng làm việc,
tuyển dụng tại Việt Nam thêm mộ số nhân công và nhân viên” [6].
Công ty khai thác quần đảo
Tây Sa ngoài việc liên kết với hãng Hữu Phát về việc kỹ thuật và chuyên gia,
còn có liên kết với một số công ty và rất nhiều thương gia người Việt khác để
thực hiện việc xuất nhập cảng nhiều loại hàng hóa kiểu mậu dịch tương tiêu theo
những quy định trong giấy phép nhập cảng số 125-DCE/EC ngày 25-11-1957, điển
hình nhất là liên kết với hãng Trương tại Sài Gòn. Sự liên kết có tính cách ưu
tiên đặc biệt này không phải là không có những ý kiến phản đối của các cơ quan
có liên quan khi sau 2 năm gia hạn giấy phép. Ngày 28-1-1959 đã có một cuộc họp
về việc xét đề nghị gia hạn năm thứ 3 của hãng Trương và Công ty Tây Sa. Cuộc
họp với sự tham gia của các đại diện Bộ Tài chính, Ngân hàng Quốc gia, Giám đốc
Nha quan thuế, Giám đốc Nha Ngoại thương. Tại buổi họp này, Bộ Tài chính có ý
kiến: “Công ty khai thác quần đảo Tây Sa
và hãng Trương đều đã được cấp giấy phép nhập cảng những món hàng cấm hay bị
hạn chế như cam, nhan trừ muỗi, piles sèches, mà các nhà nhập cảng khác không
thể xin được. Vì vậy, các nhà nhập cảng này ganh tị, cho rằng hai hàng trên đây
được hưởng chế độ độc quyền mà họ không hưởng được. Đáng lẻ, thì 2 hãng ấy phải
làm thế nào để nhập cảng cho đúng thời hạn ghi trên giấy phép, chứ không có lý
nào cứ kéo dài mãi năm này qua năm kia” [7].
Còn Ngân hàng Quốc gia đề nghị bác đơn xin gia hạn của 2 hãng trên vì: “Hai hãng không mua ngoại tệ của Quỹ điều hòa
hối đoái, khiến cho quỹ này sẽ hao hụt, không có tiền để trợ cấp xuất cảng gạo.
Hai hãng này mua ngoại tệ trên thị trường đen, giá rẻ hơn 15VN đồng nếu mua ở
Quỹ điều hòa hối đoái. Làm như vậy, giá cả trên thị trường sẽ bị xáo trộn. Điều
chỉnh và gia hạn giấy phép tất nhiên sẽ kéo dài chế độ độc quyền mà hai hãng
trên đây được hưởng” [8].
Rõ ràng, vấn đề của Công ty khai thác quần đảo Tây Sa là một vấn đề nóng, có
tầm quốc gia mà chính quyền Ngô Đình Diệm phải giải quyết trên cơ sở dung hòa
gữa yếu tố kinh tế và chính trị. Cuối cùng, Công ty Tây Sa được tiếp tục được
hưởng đặc ân khi Bộ Tài chính cho biết: “Việc
gia hạn giấy phép nhập cảng đặc biệt của Công ty khai thác quần đảo Tây Sa đã
được thượng cấp chấp thuận trên nguyên tắc” [9].
Về hợp tác của Công ty khai
thác quần đảo Tây Sa với các thương gia cũng được triển khai thực hiện mạnh mẽ.
Trong liên kết này, các thương gia sẽ được hưởng theo những quy định của mậu
dịch tương tiêu nên rất muốn hợp tác vì có lợi nhuận cao. Tuy nhiên, trong quá
trình này trên thực tế cũng thông được thông suốt vì một phần các công ty và
thương gia không thực hiện nhất quá những cam kết đề ra; đồng thời cũng bị một
số cơ quan khác kiểm soát chặc chẽ, hạn chế dần những đặc lợi có tính độc quyền
mà các công ty tham gia được hưởng. Nhóm thương gia có đặt hàng của Công ty
khai thác quần đảo Tây Sa, mà đại diện là ông Võ Văn Khả, ngụ tại số 115 đường
Nguyễn Công Trứ (Sài Gòn) đã đệ trình bà Cố vấn chính trị Trần Lệ Xuân: “Nguyên vào hạ tuần tháng 2-1959, ông Trần
Đức Tân, tức chồng bà Nguyễn Thị Thu có đến yêu cầu chúng tôi trong việc hợp
tác trong việc nhập cảng hàng hóa theo giấy phép số 125-DCE/EC. Vì chồng bà thu
không hiểu rành về kỹ thuật nhập cảng và được sự tín nhiệm của các thương gia
cho nên không thể làm gì được, mặc dù ông Tân đã ký hợp đồng với Công ty khai
thác quần đảo Tây Sa sau thời gian là 3 tháng... Mãi đến ngày 1-2-1960, chúng
tôi chỉ đem được 6.000.000$ Hồng Kông trong tổng số 10.000.000$ Hồng Kông và bắt
đầu từ lúc ấy hàng về đến bến thương cảng đều bị đình lại cả. Công ty có báo
tin cho chúng tôi là hết số lượng, nên tạm giữ để chờ lệnh trên định đoạt. Tất
cả thương gia chúng tôi hy vọng và chờ mãi từ ngày ấy đến nay. Hàng hóa thì hư
thối đã nhiều mà tiền kho thì ngày càng tăng lên cao, sự hâm dọa phá sản đến
với chúng tôi từng giờ, từng phút. Công ty Tây Sa và các thương gia lại dựa vào
ưu đãi đã yều cầu “gia hạn giấy phép nhập cảng đặc biệt sau nhiều thời hạn;
trăng số lai xứ và nguyên xứ (trước chỉ có Hồng Kông, Singapo, Nhật Bản và
Trung Hoa, sau đó thêm các nước trong khối Âu, Mỹ, Úc)” [10] dẫn
đến sự phản ứng của Bộ Tài chính, Quốc gia ngân hàng và Viện hoái đối.
Số hàng hóa bị giữ lại thực
khố Trịnh Minh Thế và kho thương cảng Sài Gòn là do không đáp ứng yêu cầu về tỷ
lệ, thành phần hàng hóa. Đến tháng 2-1960, là thời gian giấy phép hết hạn thì:
“[a] Nhiều loại hàng hóa đã được nhập nội
đầy đủ, tới mức ngoại tệ được phép. [b] Nhiều loại khác mới được nhập nội một
phần, và do đó số ngoại tệ chưa dùng hết. Ngoài ra, đương sự đã tự động dùng số
ngoại tệ còn dư ở đoạn [b] để nhập nội nhiều loại hàng ở đoạn [a] quá số lượng
và ngoại tệ ghi trên giấy phép. Sự kiện này đã sảy ra vì những loại hàng chưa
mua đủ, không có lợi bao nhiêu nên đương sự thôi không nhập nội quá mức ấn định
để bù vào. Vì vậy, nên đương sự hiện còn tại Thực khố Trịnh Minh Thế và các kho
thương cảng một số rất lớn hàng hóa thuộc loại [a] quá mức ghi trên giấy phép.
Tuy vậy, tổng số vẫn chưa quá tổng số ngoại tệ cho phép” [11].
Đây là những vướng mắc trong việc nhập nội các loại hàng hóa vì Công ty và các
thương gia đã cố tình nhập nội hàng hóa theo yêu cầu thị trường cũng như theo
tỷ lệ lợi nhuận. Đến cuối năm 1960, số hàng hóa rất lớn bị giam giữ gần 1 năm
trong kho [12],
dẫn đến tình trạng các loại hàng hóa bị hư hỏng, chịu tiền thuế kho, gây thiệt
hại rất nhiều cho các thương gia. Mặc dù trước đó, Công ty và các thương gia đã
yêu cầu xin nộp các sắc thuế quan và một khoản tiền phạt để mang số hàng hóa đó
ra tiêu thụ. Nhưng các cơ quan có thẩm quyền cho phép nhập nội hàng hóa đều không
chấp thuận lời yêu cầu này.
Đứng trước những khó khăn
như vậy, Công ty khai thác quần đảo Tây Sa đã giải thể vào giữa năm 1961, việc
liên kết với hãng Hữu Phát cùng bị dừng lại. Chương trình kinh tế tại quần đảo
Hoàng Sa với tính chất của một công ty đặc thù tạm dừng, tuy nhiên các hoạt
động kinh tế tại Hoàng Sa vẫn được tiếp tục thực hiện với nhiều hình thức. Đồng
thời, công tác hành chính được củng cố khi Tổng thống Ngô Đình Diệm mới ký một
sắc lệnh [13],
đặt Hoàng Sa (thuộc tỉnh Thừa Thiên) trở về tỉnh Quảng Nam với quy chế của một
xã.
Thông qua hoạt động của Công
ty Tây Sa thấy được mối quan hệ quốc tế trong hoạt động kinh tế tại quần đảo
Hoàng Sa khi Công ty liên kết chính với hãng Hữu Phát của Singapo, đó là chưa
kể 25 quốc gia nhập phân bón được khai thác tại đây. Điều này một cách gián
tiếp cho thấy các nước này công nhận chủ quyền hiển nhiên của Việt Nam đối với
quần đảo Hoàng Sa. Bản thân hoạt động của Công ty Tây Sa với những ưu tiên và
có vốn luân chuyển trong xuất nhập khẩu lớn, có thể làm tình hình ngoại tệ của
chính quyền Ngô Đình Diệm bị ảnh hưởng trầm trọng khi hoạt động không theo giấy
phép cho thấy Công ty Tây Sa giống như một tập đoàn kinh tế nhà nước - kinh tế
biển, mà người đứng đầu là Viện trưởng Viện Hối đoái Quốc gia. Để giải quyết
các vấn đề của Công ty thì đã phải trình xin ý kiến trực tiếp của Phó Tổng
thống cũng như cố vấn Ngô Đình Nhu và Trần Lệ Xuân. Như vậy, chính quyền Ngô
Đình Diệm đã có một ý thức rất rõ rệt về chủ quyền quốc gia cũng như các biện
pháp thực thi chủ quyền bằng các hình thức khác nhau theo hướng xây dựng đầy đủ
5 yếu tố của một đơn vị hành chính là không gian lãnh thổ, dân cư, văn hóa -
lịch sử, địa - kinh tế và yếu tố chính quyền gắn với những yêu cầu về quản lý
nhà nước/.
__________
Chú thích:
[1]Công báo Việt
Nam Cộng hòa năm 1956, tr. 1996.
[2]Năm 1956, chính
quyền Ngô Đình Diệm đã cấp giấy phép cho kỹ nghệ gia Lê Văn Cang tiến hành khai
thác phốt phát ở Hoàng Sa. Theo Đỗ Bang: “Quá trình khai thác và thực thi
chủ quyền ở Quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa của triều Nguyễn”, Huế
xưa và nay, số 104, 2011, tr. 14.
[3]Tờ trình về công
ty khai thác quần đảo Tây Sa, ngày 1-12-1960. Hồ sơ 2112, Phông Bộ Tài chính,
Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, thành phố Hồ Chí Minh.
[4]Hồ sơ 2112,
Phông Bộ Tài chính, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, thành phố Hồ Chí Minh.
[5]Tờ trình số
3921/CSCA/TNI.N, ngày 27-4-1957 về việc phát triển sản phẩm nội hóa, Hồ sơ
2993, Phông Tòa Đại biểu Trung nguyên Trung phần, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia
II, thành phố Hồ Chí Minh.
[6]Tờ trình ngày
26-2-1959 của Công ty Hữu Phát lên Phó Tổng thống VNCH. Hồ sơ 2112, Phông Bộ
Tài chính, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, thành phố Hồ Chí Minh.
[7]Tờ trình ngày
28-1-1959 của Giám đốc Nha Tài ngoại. Hồ sơ 2112, Phông Bộ Tài chính, Trung tâm
Lưu trữ Quốc gia II, thành phố Hồ Chí Minh.
[8]Tờ trình ngày
28-1-1959 của Giám đốc Nha Tài ngoại, nđd.
[9]Công văn số 336
của Bộ tài chính gửi Tổng Giám đốc Viện hối đoái. Hồ sơ 2112, Phông Bộ Tài
chính, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, thành phố Hồ Chí Minh.
[10]Tờ trình về
công ty khai thác quần đảo Tây Sa, ngày 1-12-1960, Tài liệu thuộc Hồ sơ 2112,
Phông Bộ Tài chính, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, thành phố Hồ Chí Minh.
[11]Tờ trình số
125, ngày 6-12-1960 của Tổng Giám đốc quan thuế gửi Bộ tài chính tại sài Gòn.
Hồ sơ 2112, Phông Bộ Tài chính, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, thành phố Hồ Chí
Minh.
[12]Theo quy định
lúc bấy giờ của chính quyền VNCH, việc hàng hóa bị giam giữ tại thực khố thì
trong thời hạn 5 năm vẫn thuộc quyền sở hữu của chủ hàng.
[13]Sắc lệnh số
174-NV, ngày 13-7-1961.
Mời
nghe nhạc phẩm NƠI ĐẢO XA
của Thế Song, qua tiếng hát Trọng Tấn:
Mời nhấp chuột đọc thêm:
0 comments:
Đăng nhận xét